第18届CITES公约提案:扩展大美木豆在附录II中注释#5的定义范围

企业荣誉 / 2021-09-17 15:48

本文摘要:拓展大美木豆Pericopsis elata在序言II中注解#5的定义范围 议案国:象牙海岸(Ivory Coast,即科特迪瓦C?te d’Ivoire),欧盟(EU) 1992年,在日本京都举办的CITES第8届缔约方大会(CoP8,Kyoto,Japan)上,大美木豆Pericopsis elata 种群被列为序言II,并拒绝接受注解#5,其内容是: #5 原木(Logs)、锯材(Sawnwood)和饰面用单板(Veneer Sheets)。

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拓展大美木豆Pericopsis elata在序言II中注解#5的定义范围  议案国:象牙海岸(Ivory Coast,即科特迪瓦C?te d’Ivoire),欧盟(EU) 1992年,在日本京都举办的CITES第8届缔约方大会(CoP8,Kyoto,Japan)上,大美木豆Pericopsis elata 种群被列为序言II,并拒绝接受注解#5,其内容是:   #5 原木(Logs)、锯材(Sawnwood)和饰面用单板(Veneer Sheets)。拓展后的注解#5 沦为:原木(Logs)、锯材(Sawnwood)、饰面用单板(Veneer Sheets)、胶合板(Plywood)和变形木(Transformed Wood)  其中变形木定义参照由国际海关理事会制订的《商品名称及编码协商制度》(Harmonization System Code ,HS-Code)中的HS code 44.09:木材(还包括条状,嵌木地板饰板,并未装配),沿任何边缘、端部或面倒数成型(带上舌,带上槽,V形连接器,珠状或类似物),无论否刨光、抛光或端接。  阐述:该议案的目的是修改目前的注解#5,限于于序言II列表中的大美木豆Pericopsis elata,将其范围不断扩大到还包括胶合板和变形木,其内容如下:“原木,锯木,单板,胶合板,变形木”。

  根据常务委员会(SC)注解工作组(Annotations Working Group)内关于回避CITES序言表格案件的范围和规模的辩论,早已确认必须改动关于细菌的注解。根据第16届缔约方大会第11.21号决议[Resolution Conf. 11.21(Rev. CoP16)]关于在序言I和II中用于注解,修改目的保证CITES的管制需要涵括那些首先经常出现在国际贸易中和作为从涉案(原产地)国家出口的商品,并还包括那些产生对野生资源的市场需求的贸易主导商品。  在1992年日本京都的CITES第八届缔约方会议(CoP8)上,大美木豆Pericopsis elata (商用名Afrormosia)种群被划入序言II,并拒绝接受注解#5,这还包括了原木、锯材和饰面用单板。  根据粮农组织(FAO)的一项评估,1986年,大美木豆Pericopsis elata 早已在其部分地理分布范围内受到威胁。

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自1998年以来,国际大自然维护联盟(IUCN)的濒临绝种物种评估红色名录(Red List)将大美木豆Pericopsis elata 列入“濒临绝种级别(Endangered)”。  该物种享有市场上最不具价值的热带木材之一(2012年价格为每立方米800-1 000欧元),并且面对着大大快速增长的贸易市场需求。欧盟仍然是该物种木材的主要进口地区之一。大美木豆有七个原产地国家,分别是中非共和国(Central African Republic)、尼日利亚(Nigeria)、喀麦隆(Ghana)、科特迪瓦(Cote d’Ivoire)、喀麦隆(Cameroon),刚果民主共和国(Democratic Republic of the Congo)和刚果共和国(Republic of Congo),但只有最后三个国家有此木材的商业级别出口。

  大美木豆Pericopsis elata的交易仍然受到CITES国际大宗贸易评估(Review of Significant Trade)的监管。近期的审查指出,该物种合乎全球不受威胁物种的高交易量门槛(2011年至2015年),并表明2015年贸易量急遽减少。

  此外,对CITES数据库中贸易数据的审查表明,由于CITES的裁决(例如贸易禁令,配额艰难等),在有些年份贸易量不会经常出现变化。因此,贸易商更加多地批评锯材经过严重改建否不会远超过CITES的管制范围。

人们对有关木材经过二次加工步骤的声明回应注目,因为那只是为了回避在序言II列表管制物种的注解#5中所标明的范围,而不对木材减少任何价值。在一个欧盟成员国中找到了一个显著的案例,即在没来自一个原产地国家的CITES许可文件的情况下进口木材,调查表明木材的所谓加工变化而导致的转化成十分愚蠢,没任何目的或可选价值。因此,这个案例展示了如何利用漏洞跨过CITES的监管系统。

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人们广泛认识到,原产地国在改良对大美木豆Pericopsis elata 的管理方面获得了重大进展。一些原产地国家制订了管理该物种木材采伐和出口的国内法律。在制订完善的可用检测结果方面也获得了相当大进展,从而构成了以科学为基础的出口配额。然而,对当前注解的有所不同说明造成出口远超过了CITES的范围,因此也远超过了普遍认为的年度配额,这背离并毁坏了CITES的精神。

对注解展开修改的客观原因在于必须向人们回应公约注解的本意,以及贸易模式发生变化,或者序言注解没必要规范贸易产品的维护范围。不断扩大目前大美木豆Pericopsis elata 所拒绝接受的注解#5的范围,还包括胶合板和变形木将解决问题当前不存在的的漏洞。


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